城乡规划效能监察简报2

第二期

 镇江市城乡规划效能监察办公室   2006年3月30日

 

 

市城乡规划效能监察领导小组对各地

工作情况进行检查

 

为进一步落实句容会议精神，扎实推进城乡规划效能监察工作，根据镇江市城乡规划效能监察领导小组安排， 2006年3月28日至29日市规划局、市监察局组织检查组对丹阳、句容和扬中三个辖市城乡规划效能监察工作进行了检查指导，并及时转发了江苏省建设厅、监察厅《关于印发〈江苏省城乡规划效能监察工作实施方案〉的通知》。

检查情况表明，在句容会议后，各地规划局、监察局领导重视，思想统一，行动及时，推进扎实。检查以听取汇报、查阅台帐和资料、工地现场查看的步骤进行，以指导和促进城乡规划效能监察工作为目的，及时推动这项工作全面扎实的展开。

一、领导重视，组织有力。各地及时成立了以规划（建设）局、监察局“一把手”为组长，监察局分管局长、规划局纪检书记为副组长，部门负责人为成员的城乡规划效能监察领导小组。建立了专门机构负责具体工作，相关部门相互配合的工作机制，制定制度，分解任务，责任到人，层层负责，领导亲自抓落实，从组织上保证了城乡规划效能监察工作的扎实有序展开。

二、统一思想，提高认识。各地及时组织学习了建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》，根据建设部、监察部城乡规划效能监察电视电话会议和江苏省建设厅监察厅以及镇江市规划系统句容会议要求，对开展城乡规划效能监察工作进行了进一步的明确和落实。统一思想，提高认识，把开展城乡规划效能监察作为实践“三个代表”，提高执政能力，增强服务意识，推进依法行政，加强拒腐防变，树立政府形象的重要举措。

三、措施扎实，稳步推进。各地针对城乡规划效能监察工作的具体要求，迅速展开效能监察各项工作的启动。梳理依据，规范行为，健全制度，明确责职，分解细化，层层落实，严格考核，严肃纪律。从格式化文书的使用入手，抓行政许可行为的规范；从规划批前批后的公示入手，抓规划管理的质量和深度；结合格式化文书的使用和规划公示，全面推进规划编制、行政许可、政务公开和勤政廉政各项工作。

1、行动迅速，体现效能。各地在句容会议后短短的一个多月时间里，领导重视，措施得力，认真贯彻落实上级关于城乡规划效能监察提出的要求，定措施，抓落实，切实推进城乡规划效能监察工作的开展。从检查情况看，各方面工作都按照工作计划和要求迅速展开，确实体现了效能效率。句容市规划局在2月23日会议以后，立即组织与效能监察相关科室人员由局领导带队到镇江市规划局进行处室零距离对口学习，进一步了解和掌握格式化文书的使用和规划批前批后公示的做法，通过学习更进一步规范了行政许可行为，严格按《中华人民共和国行政许可法》的规定要求实施行政许可。同时，积极推行批前批后规划公示，公示率明显上升。并及时组织了全局人员对相关法律和行政法规的培训提高，系统地学习了《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《中华人民共和国行政许可法》，以及相关法律和行政法规的学习，进一步加强了对依法行政的理解，增强了城乡规划效与能的统一。自句容会议后，各地规划局都及时展开了城乡规划效能监察工作，以抓效能建设为主导，以检查监察为保障，扎实开展城乡规划效能监察工作，行动迅速，成效明显。

2、建立制度，明确责任。各地结合自身规划管理工作实际，建立和完善各项管理制度。并结合《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》的要求，进一步梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，促进城乡规划效能监察的深入和细化，确保城乡规划效能监察的深度和质量。扬中市规划局在往年制度建设的基础上，进一步完善了各项制度，并将各种制度汇总成册，建立了比较完整的制度台帐。日常工作注重痕迹的收集整理，对03年以来的规划公示和违法建设查处情况均有明细台帐可查。规划公示率在辖市中明显居高，扬中市对违法建设查处的政务公开方式积极探索和创新，违法建设的处理结果不但在网上、电视公开，而且在报纸上设置固定栏目定期公布，广泛接受各界人士监督。用该市规划局陶有宇局长的话说：得罪了一个人，得罪率是100%，得罪了100人，得罪率是0%。端正思想，勇于创新，才能进一步深化城乡规划效能监察，不断提高效能监察效果。各辖市规划局通过开展城乡规划效能监察，在制度建设不断完善的基础上，进一步明确责任，细化实施方案，分解落实到人，加强责任考核制度，增强工作责任感，普遍提高了工作效能。

3、抓格式化文书，规范许可行为。各辖市规划局自句容会议后，行政许可格式化文书的推广应用已普遍展开。为更好地规范行政许可行为，正确使用格式化文书，各单位进一步组织学习了《中华人民共和国行政许可法》，严格按法律规定程序实施行政许可。确保依法行政，程序合法，行为规范，勤政务实。丹阳市规划局以城乡规划效能监察为契机，及时制定了《丹阳市城乡规划效能监察工作计划》，积极推行格式化文书的使用，加强对执行《中华人民共和国行政许可法》的监督机制，由办公室牵头组织对各职能科室落实情况定期进行检查，并广泛接受群众监督。通过检查了解，各辖市积极推行行政许可格式化文书的使用，把格式化文书的使用作为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的必要举措，作为规范行政许可行为首要任务，作为依法行政、提高行政效能的必要条件。同时，制定了行政许可相关制度，严格考核落实，规范了行政许可行为，提高了行政许可效率，进一步推动了城乡规划效能监察工作的开展。

4、抓规划公示率，提升管理效能。通过城乡规划效能监察工作的开展，各辖市把规划批前批后公示作为进一步维护群众利益，减少建设矛盾的手段，同时也是依法行政的要求。通过规划公示，提高了执政能力，增强了服务意识，实现了阳光规划，提升了管理效能，推进了依法行政，加强了拒腐防变，树立了政府形象，推动了城乡规划效能监察工作的开展。各地从抓规划公示入手，深化规划管理，坚持科学发展观，确保规划的合法性、合理性和科学性，充分体现规划的“以人为本”和“可持续性发展”。检查发现，各地把规划公示作为党务、政务公开的要素之一，全部建立了规划公示制度，公示方式采取多样化全方位展开，采取了网上公示、办公地点公示和建设现场公示等形式，扬中市规划局开辟了报纸公示专栏。各辖市规划公示率有了明显提高，公示内容有一定的深度和广度，最大程度地接受人民群众全方位的监督。

四、加强指导，全面展开。检查组针对我市城乡规划效能监察开展情况，结合江苏省建设厅监察厅《关于印发〈江苏省城乡规划效能监察工作实施方案〉的通知》要求，根据镇江市城乡规划效能监察领导小组的安排，在肯定前期成绩的基础上，进一步加强对我市城乡规划效能监察工作的指导，并提出下一步我市城乡规划效能监察工作的重点。

1、继续以行政许可格式化文书的使用和规划公示作为城乡规划效能监察工作的突破口，强化制度建设，加强标准考核，积极推动效能监察工作全面展开。

2、认真学习并贯彻落实《江苏省城乡规划效能监察工作实施方案》，细化细则，分解任务，责任到人，严格考核，全面做好城乡规划效能监察的具体工作。

3、各辖市规划局、监察局与镇江市规划局、监察局相关处室零距离对口，加强沟通，相互学习，共同提高。

4、组织效能监察工作自查。各辖市于四月份组织一次自查，并于5月10日前将自查情况汇总书面报镇江市规划效能监察领导小组办公室。