规划监察第155期

去年，市政府为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进我市依法行政水平的进一步提高，根据市依法行政工作领导小组《关于对全市行政处罚案卷进行监督检查的通知》要求，我队将两卷案卷报送到市法制办进行案卷评查活动。为了确保评查的公正、严密，市依法行政工作领导小组还专门成立评查工作小组。在这次评查活动中，我队报送的行政处罚案卷在评查中总分排名第三。

通过这次评查，我队报送案卷质量比较高，且执法水平有很大进步，执法过程更加完善、规范。从总体上看，行政执法实施处罚主体合法有效，没有出现处罚超越管辖范围和法定职权的现象。违法事实基本清楚、证据合法有效，更加注重对当事人身份的确认。对违法行为的定性准确，适用法律正确、完整，没有出现因定性或适用法律错误而被撤销的案件，处罚程序基本合法规范，基本上能够按照法定的行政处罚步聚实施行政处罚，较好地维护了法律的严肃性和当事人的合法权利。文书制作更加规范，在收集相关材料、实物照片等证据时，除了注明有关情况外，还有当事人签字确认，确保了证据的合法有效性。在案卷归档方面，比较及时，处罚主体在结案后，能做到一案一卷归档，使用卷皮规范，卷内目录和材料齐全完善，缴款单及票据等材料都有白纸托底存档，卷内材料排列有序，装订整齐。

当然也存在一起问题和不足，通过这次评查，以后将不断完善，严格把关，切实提高行政处罚案卷质量，加强内部管理，规划执法行为，提高执法效能。

句容市规划局法规科科长

依法行政是相对集中行政处罚权制度的根本要求。在成立规划监察大队以来，始终以依法行政为根本目标，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，强化执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法治化。

一、注重法制制度建设，规范行政执法行为。

为了加强法制工作制度化、规范化建设，不断推进依法行政工作，我队先后出台了《办案责任制》、《片区检查责任》、《办公室内勤责任制》、《值班制度及职责》等相关规章制度。我队还根据执法工作中实际情况，就规范自由裁量行为、规范内务管理等工作制定了有关规定。一方面，这些规定规范了日常执法行为，严格各项执法程序，有效保证了执法程序的规范性、公正性。另一方面，这些措施、要求保证了执法监督机制的有效运行，为依法行政工作提供了保障。我队的工作做到了执法程序规范化、文书制作规范化、案件管理规范化、法制监督规范化，有效推进了依法行政工作。

二、加强教育培训，增强行政执法能力。

规划执法工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，我队明确提出开展每一项整治活动，法制工作要先行，建立以小组为基础，以大队为核心，以我队为保证的业务培训机制，积极做到系统培训有目标，年度培训有计划，日常培训有落实。切实加强法制业务培训，提高队员执法能力。

我队配合各项专项整治工作，为了活跃法制学习气氛，组织业务论文研讨，提高法制理论水平；邀请法学专家、教授及有关经验丰富的专业人员开设法律和专业知识讲座，还开展最佳案例评选活动，提高依法办案能力；创造性地开展各类业务学习培训工作，均取得了一定效果。法制业务教育培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提高了执法效率，保证了依法行政工作方向。

三、严格依法办案，提高行政执法水平。

从今年1月份至今，我队共查处违章建设330多起，查处违法建筑面积14198多平方米，其中联合公安、城管等部门实施强拆起，建筑面积3601多平方米；进入司法程序并立案查处15起，申请法院强制执行2起。有效的打击了违章建设行为，维护了规划的严肃性。

四、加强法制监督，确保依法行政工作。

我队对法制监督工作非常重视，通过建章立制、案件审核、投诉处理、执法检查等多种形式，适时检查相关法律制度的执行情况，控制动态，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实加强对大队的指导、监督，落实执法责任制：

1、建立案件审核制度。认真对照法律法规条文，从办案程序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对，发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的发生。

2、建立执法检查制度。对案件办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况和队伍建设情况等进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量、法制监督、法制培训、案卷装订等方面工作均有很大的提高。今后，我队要把执法检查作为法制监督、指导的一种重要手段，长期坚持下去。

3、建立目标考核制度。我队全面实施岗位目标管理考核，案件办理就是一项重要内容。通过确定办理数量和办案质量、机动加分等各项量化指标，充分发挥队员办案积极性和能动性。改变了“重处罚轻教育整改、重迎检轻日常管理”的状况，为推动我队的进一步拓展奠定了良好基础。

句容市规划监察大队