2008年全市城乡规划工作要点

2008 年全市城乡规划工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以科学发展、和谐发展为目标，认真贯彻实施《城乡规划法》，紧紧围绕 “ 三区 ” 建设，全力打造 “ 南山北水 ” ，全面完成重点建设和规划全覆盖目标任务，积极推进城乡统筹，促进城乡规划事业健康和谐发展。

一、强化规划编制质量，进一步提高规划设计水平

1 、进一步深化城乡规划全覆盖工作。全市城乡规划部门对已经完成或尚未全部完成的城乡规划全覆盖编制任务，要进行全面的梳理，抓紧完成城市综合交通规划，进一步完善各项规划内容，切实提高控规质量和可操作性，按照《城乡规划法》要求，做好公示、论证、审批和备案工作，真正实现全市域高质量规划全覆盖。

2 、科学合理地编制好年度城建规划。依据《镇江市 “ 十一五 ” 规划》和《镇江市城市近期建设规划》，按照 “ 全力推进 ‘ 三区 ’ 建设 ” 的要求，做好 “ 三区建设 ” 重点项目的详细规划和市政规划设计，以一流的规划设计，确保重点工程按期优质的实施，并跟踪做好规划服务。围绕城市建设发展目标，提前谋划 2009 年城市建设规划，引领城市建设有序推进。

3 、配合做好 2008 年城建重点工程规划设计和市政设计。配合有关部门做好京沪高速铁路、沪宁城际铁路和镇泰过江通道开工建设的规划服务工作。

4 、积极开展名城风貌博览区规划编制工作。编制《镇江名城风貌博览区控制性详细规划和城市设计导则》，对古城风貌博览区域内各类用地的使用情况进行分析，提出技术规定和要求，以控制建设用地性质、使用强度，对空间环境建设提出控制引导，保护历史文化资源，彰显名城特色。

5 、开展 “ 城中村 ” 和老城区危旧房成片改造试点。根据市政府要求，编制 “ 城中村 ” 和老城区危旧房成片改造规划，明确优惠扶持政策，指导分期、分批实施，加快片区改造和 “ 城中村 ” 整治步伐，切实改变城市面貌，改善居民生活环境。

6 、开展镇江市主城核心区道路网规划、南徐新城中心活力区环境规划设计和镇江市市区景观工程规划等专项规划编制，制定合理的路网方案和环境规划总体方案，切实指导城市基础设施建设，改善城市景观，提高生活环境质量。

7 、有针对性地开展科研课题研究。围绕城市发展的重大课题，加强重大规划和系统性规划的研究，加强对城市规划编制体系、管理体制、运作机制、法规规范、技术指标和城市规划基础研究。

8 、做好上市地块设计条件编制。结合国土资源用地计划，依据控制性详细规划编制城市国有土地出让的规划设计条件，发挥控规强制性内容对土地出让、开发强度和时序的控制作用。

二、强化新农村建设，进一步推进城乡一体化发展

继续深化完善镇总体规划，全面推进重点镇控制性详细规划编制，全面完成 “ 三类村庄 ” 的村庄规划编制任务，完成近期有建房需求的一般规划保留村庄的平面布局规划。深化城市设计方法在各类规划中的合理运用，引导城镇、乡村特色的保护和塑造，提升城乡空间景观质量。依据村庄整治规划，全面推进村庄建设整治工作，注重引导特色村庄建设改造，切实改善农村居住环境。加强对新建农房的审批管理，确保新农房全部建到规划点上，稳步推进农民集中居住。

三、强化规划实施管理，进一步提高规划管理水平

1 、强化规划控制能力，规范规划方案的审查。依据《城乡规划法》、国家和省市技术规范，进一步规范规划设计和规划管理行为，严格城市主次干道两侧、广场四周、窗口地段及重要节点规划控制，不断彰显城市个性和特点，提升城市品位。

2 、强化城乡规划审批，切实提高规划管理水平。加强城乡规划审批工作，认真执行城乡规划 “ 一书三证 ” 规划实施管理制度，切实深化和加强对城乡土地利用、建设工程的规划管理，严格执行修改城乡规划的法定程序，继续加强经营性用地容积率的规划和管理，严格容积率审批程序和条件，规范容积率的调整。深化推进城乡规划效能监察，进一步加强规划执法监督。

3 、强化规划服务意识，切实改进和转变工作作风。继续开展机关干部走出门，规划服务送上门活动，组织现场办公，走访企事业单位，坚持规划管理工作要努力适应社会经济发展的新形势和新要求，努力为各级党委和政府的中心工作服务。

4 、强化规划公示制度，建立 “ 阳光规划体系 ” 。一是全面推行政务公开。二是实行多种形式的规划公示，严格执行批前、批后公示制度，对重要地段、重要项目或群众关心的建设项目采用听证制度，切实保障公众利益。三是不断创新规划公示机制，注重建帐归档工作，实行常态管理，加强执行监督。同时，加强对辖市规划公示制度建设情况的交流与指导，确保全市规划公示制建设始终走在全省前列。

四、强化规划法制建设，进一步提高依法行政水平

1 、认真贯彻学习《城乡规划法》，严格执行《城乡规划法》。按照新颁布的《城乡规划法》理顺城乡规划行政管理体制，研究编制规划体系和编制要求，制定适应城乡规划行政许可、行政执法的法律文书，规范行政行为，清理不符合《城乡规划法》规定的有关规范性文件和管理制度，调整不符合《城乡规划法》要求的工作程序。配合省厅做好省城乡规划条例的制定工作，配合市政协城乡委做好实施《城乡规划法》调研工作。

2 、强化培训，切实提高执法队伍素质。积极开展 “ 优质服务、优良作风、优美环境，做人民满意的执法队员 ” 活动，及时组织执法人员进行以《城乡规划法》为主的相关法律法规培训，让从事规划执法人员及时了解掌握城市规划、建设方面的法律法规，积极开展行政执法责任制活动和全力推进说理式文书在执法中的广泛应用。

3 、积极作为，坚决遏止违法建设行为。严格按照《镇江市防治违法建设长效管理工作（试行）意见》的要求，尽职尽力，与各区和有关部门共同做好防治违法建设工作，加大对单位违法建设行为的查处力度。

4 、利用各种新闻媒体，做好规划宣传。要在全市开展多种形式的《城乡规划法》、《行政许可法》、《镇江市城市总体规划（ 2002-2020 ）》、《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》和规划成果的宣传活动，努力做到家喻户晓。

五、强化基础科技工作，进一步提高规划技术含量

1 、加强规划管理信息系统和基础地理信息系统数据库建设，积极开展城市规划区范围内地下管线普查，建立我市地下管线综合信息管理系统，以适应城市发展需要。

2 、完成镇江市 300KM ² 城市三维可视化建模和丹徒区高速公路以北、 312 国道（镇江城区段 ）— 沿江公路以南约 220KM ² 1:1000 航测数字化测图，为完善规划管理范围基础资料和规划展示馆布展提供依据。

3 、发挥城市规划协会技术优势，推动行业发展和技术进步。要充分发挥城市规划专家技术指导作用，组织专家组到基层开展规划调研工作，进行技术指导。

4 、积极开展业务培训和学术交流工作，不断提高规划队伍素质。要围绕城乡规划中心工作，采取多种形式举办规划设计、执法管理、城建档案管理人员岗位培训班。开展学术讲座和交流活动，积极开展规划设计和规划论文课题评优活动，提高全市规划编制质量和规划编制人员技术水平。

5 、要加强城建档案基础业务建设，全面提升城建档案服务功能。一是加强档案资源建设，城市基础设施和市政重点工程档案接收率达到 95% 以上，地下管线档案管理纳入规划管理程序，加大声像电子档案的接收、收集力度。二是稳步推进城建档案信息化、数字化建设步伐，为数字化城市建设奠定基础。三是做好乡镇撤并后建设档案的集中统一管理工作，全市村镇建设档案管理达标率达到 100% 。四是落实城建档案馆、室目标管理考评工作，扬中市城建档管理必须通过省级考核评定，完成省厅下达的年内全部达标任务。五是加大馆库房建设力度，建成符合规范要求、功能完善、独立的城建档案馆库。

6 、加快 “ 两馆两中心 ” 建设步伐，确保完成规划展示馆主体工程，力争完成布展设计，为全面布展做好准备。

7 、努力完成市政府下达的其他各项重点目标任务。