2007年城乡规划工作总结、部署2008年各项工作

围绕新目标     开创新局面

促进城乡规划事业健康和谐发展

—— 在全市城乡规划工作会议上的讲话

刘   云

2008 年 2 月 26 日

同志们：

今天，我们在这里召开 2008 年城乡规划工作会议。会议的主要任务是：回顾总结 2007 年城乡规划工作，表彰在 2007 年取得优异成绩的先进集体和个人，研究部署 2008 年各项工作，签订目标责任状，动员全局上下进一步统一思想，坚持更好更快发展，全力向着“实现更高水平的小康社会”目标迈进。会上，陈杰副市长还将作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、城乡规划工作取得新的业绩

2007 年是镇江全面建设小康社会的决战之年，也是构建和谐镇江的推进年。一年来，城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心帮助下，在市各有关部门的大力支持下，规划系统干部职工团结拼搏，奋力作为，充分发挥规划指导城市建设的导向作用，城乡规划工作取得了新的成绩。

（一）以城乡规划全覆盖为目标，城乡规划编制实现新跨越。 为确保完成规划全覆盖工作，我们强化领导，创新机制，把任务分解到处室和部门，签订目标责任状，形成了层层抓计划落实的良好局面，市规划局主要领导定期召开专题工作会议，局纪委和效能监察办公室定期对项目计划执行情况进行检查，推动了全覆盖工作有序展开。 2007 年在编制完成《镇江市城市总体规划（ 2002-2020 ）》、《历史文化名城保护规划》、《镇江市水环境综合治理规划》、《三山风景名胜区总体规划》等规划的基础上，一是完成分区规划和近期建设用地范围内控制性详细规划，实现了近期建设用地范围内的控规全覆盖；二是完成地下空间利用规划、绿地系统规划以及给水、排水、污水处理、燃气、供电、电信、消防等各类专业规划，基本实现了基础设施和生态保护空间规划全覆盖；三是切实加强对区域空间布局的战略研究，强化规划空间统筹，完成了《京沪高速铁路镇江段站场交通规划》、《沪宁城际铁路镇江段站场交通规划》，与东南大学合作完成了京沪高速铁路和沪宁城际铁路镇江站场周边城市设计，实现了重点地区城市设计全覆盖；四是编制了镇江市 2008 年城建计划、重点地区夜景灯光工程和学府路美化亮化总体框架方案等规划指令性任务及 600 多项各类规划设计；五是开展了镇江滨水区城市设计导则的研究、城市轻轨可行性研究、“高铁”和“城铁”对镇江城市发展的诱导性研究等各类课题研究，为编制城乡规划和指导规划全覆盖提供技术支撑。

各辖市规划部门和各镇政府在辖市政府的领导下，真抓实干，精心组织，完成了城市总体规划、建制镇总体规划、近期建设用地范围内控制性详细规划和重大基础设施等专业规划以及保留村庄规划的编制工作，基本实现了城乡规划全覆盖，促进了城乡和谐发展。丹阳、句容两市规划局分别被评为省城乡规划全覆盖工作先进单位，有 4 名同志获得省城乡规划全覆盖工作先进个人。

（二）以服务城市重点工程为抓手，服务城市建设能力得到新加强。 一是服务城市重点工程。我们根据市政府确定的城建重点建设工程做好规划设计，重点做了南徐大道西延、健康路西延建设等 12 项城市基础设施的规划设计，为建设单位早日开工建设提供了规划依据，同时跟踪做好规划管理和规划服务，改善了周边和出入口环境，提升城市形象。二是服务 “ 三区 ” 建设。根据北部滨水区总体规划，按照江苏省控制性详细规划编制导则的技术要求，进一步对北部滨水区总体规划深化和细化，指导城市北部滨水区开发建设。重点完成了节制闸建设工程、环湖路工程、退渔还湖工程、引航道水利枢纽工程的前期规划服务，同时完成了金泉花园 11 万平方米拆迁安置房规划和长江新天地景观配套工程规划设计。根据南徐新区指挥部建设计划，重点完成了南徐新城区配套工程规划设计、行政中心办公楼规划设计方案编制和施工设计；完成南徐新城区 “ 八路一河 ” 和凤凰家园一期、新城市花园、九华山庄拆迁安置房的规划设计，同时做好 “ 一书两证 ” 发放和跟踪服务工作；完成规划展示馆建筑设计方案和施工图设计，年底前举行了隆重的奠基仪式，为春节后开工建设作好了准备。世业洲旅游度假区完成了 24.5 公里 外江堤建设规划方案、开展了东湖景区渔人码头项目建设前期规划服务。

（三）以优化经济发展环境建设为契机，服务大项目建设取得新业绩。 去年，我们组织 20 多场机关干部走出门，规划服务送上门和走访 110 家服务对象活动，通过上门服务，现场办公，形成会议纪要来缩短规划前期定点时限，提高工作效率，做到能在现场服务的现场解决，能在当天服务的决不拖到第二天，特别对外来不熟悉镇江的投资者和市政府确定的大项目，坚持每年至少上门服务两次，通过这种形式充分体现市委、市政府提出的亲商、安商、富商、便商政策。根据市政府确定的重大项目，我们将市 41 个市领导挂钩推进的重大项目，分解到局分管领导和业务处室，明确责任，落实到人，跟踪服务。对华地集团在河滨饭店地块的商业项目和恒顺集团 50 万吨香醋项目、强凌五星级酒店、惠龙码头和胜华船舶等 12 个大项目的规划问题，做到随叫随到，跟踪服务，狠抓落实，切实为大项目建设保驾护航。被市委、市政府授予 2007 年度优化经济发展环境十佳单位和 2007 年度大项目推进优质服务奖。

（四）以完善规划公示制度为目的，政务公开和公众参与又有新发展。 规划公示，是实现规划科学决策的有效途径，也是规划部门实行政务公开的主要内容和形式。我们在坚持 规划公示制度 基础上，积极探索深化规划公示的方式方法，总结出规划批前公示、批后公示、方便公众查阅和实行听证的一整套操作程序， 采取 “ 一图五表制 ” 管理， 落实公众意见的采信和反馈机制。 去年，对 103 个 “ 涉居项目 ” 、历史文化街区、风景名胜区建设项目和 “ 一书两证 ” 变更项目全部进行批前公示； 对 601 个建设许可项目全部实行批后公示，批前、批后和行政处罚公示均为 100% ；对重要地段、重要区域、重要项目或群众关心特别是涉及周边相邻关系和公众利益的建设项目，视情况召开听证会、座谈会、协调会，集中听取群众意见，接受群众监督，不断提高城市规划工作的透明度、公众知晓度和群众参与度，提高了决策的民主性，维护了公众利益。丹阳、句容、扬中市实现了批前、批后和行政执法全方位规划公示，公示率均达到 100% ，规划公示实施水平进入全省先进行列。句容市规划局还专门成立规划公示科，以推进该项工作的开展，取得明显成效。

（五）以完善法规体系为基础，规划管理和规划行政执法取得新成绩。 一是积极推行行政许可法律格式化文书，进一步规范规划管理行为。去年， 我们 在全市 以推行行政许可格式化文书为重点，狠抓《行政许可法》的贯彻落实，强化窗口建设，落实 “ 两集中、两到位 ” ，对 “ 一书两证 ” 的受理和发放实行 “ 一站式 ” 和 “ 菜单式 ” 服务； 对市重点工程和重点项目及园区项目实行绿色快速通道，提高了服务效率。二是 坚持局长办公会制度和两张图同时报建审批制度，实行跟踪管理，严格规划验收，进一步规范了行政许可行为。去年 共核发 “ 一书两证 ”1055 件， 竣工验收 251 件， 均提前或在规定时限内办结，较好地保证了我市城市建设、经济建设顺利进行。三是完善规划行政法规体系，进一步强化依法行政。根据法律、法规和规划管理要求，制定了《关于规范规划行政处罚自由裁量权的规定》、 《镇江市市区经营性建设用地容积率调整规划管理暂行规定》和《镇江市地下管线工程档案管理办法》，修订完善了城乡规划行政执法责任制格式文本等一批规章制度，汇编了 128 部与规划管理相关的法律法规、规章和行政措施，进一步提高城乡规划工作的法制化和规范化水平。四是强化群策群防，进一步遏制违建产生。规划执法具有专业性、技术性很强的特征，在个人违法建设查处下放区政府，形成 “ 市、区、街道、社区 ” 四级防违网络体系后，有效地遏制了违法建设的发生。同时，我们规划执法队伍能够更加集中精力，投入大量的技术力量抓好企事业单位和开发单位的违建查处，做到露头就打，取得较好的执法效果，此举得到省厅领导充分肯定。 去年共查处建设单位违法建设 49 起，单位违建得到有效遏制。配合京口、润州两区政府现场助拆 48 次，拆除面积约 9900 平方米 。参加行政诉讼案 3 起，均予以维持规划行政行为，较好地维护法律和规划的严肃性。 由于我们坚持依法行政，倡导文明执法，规划执法队伍得到进一步加强，规划监察支队由科级建制升格为副处级建制。毛寒冰同志荣获 2007 年镇江市十佳青年卫士的光荣称号。各辖市规划部门针对各自工作特点，紧紧围绕经济和城市建设，创新规划管理理念和手段，提高服务效率，较好地保障了各市的城市和经济建设的高速发展。

（六）以提高城乡规划管理效率为目标，规划效能监察工作取得新成效。 2007 年规划效能监察工作重点是继续围绕城乡规划工作重点，坚持 “ 四个结合 ” ，狠抓薄弱环节，突出自查自纠，加快建章立制，把我市城乡规划效能监察工作引入长效管理轨道。一是对全市经营性用地容积率、 城市交通秩序整治和房地产市场 开展了效能监察，及时组织制定《镇江市市区经营性建设用地容积率调整规划管理暂行规定》；二是对我市城乡规划全覆盖和规划编制审批工作开展了效能监察，进一步推动了规划全覆盖工作；三是围绕优化经济环境建设开展了效能监察，对行政审批、行政处罚和收费实行每月一自查，一通报，一督查制度，发现问题及时纠正，进一步规范了依法行政行为；四是加强对辖市城乡规划效能监察工作的检查、指导，推动市县两级城乡规划效能监察工作同步推进，丹阳市通过效能监察加快推动解决规划集中管理权问题。句容、扬中两市城乡规划效能监察工作均取得成效。

（七）以完善城市基础资料建设为前提，城市勘测水平又有新提高。 我们根据城市规划建设发展要求，全面完成了镇江市 500km ² 1 ： 5000 地形图编汇及数字化项目、 300 km ² 1 ： 2000 数字高程模型和正射影像图项目航空摄影及制作、江心洲 20km ² 及辛丰 45 km ² 1 ： 1000 航测图工作；完成了西翼片区、丹徒新区及北部滨水区城市规划工程地质环境评价与减灾防灾对策项目，为规划编制、城市设计和规划管理及规划展示馆布展提供科学翔实可靠地资料；完成丹徒新区市政管线普查，为该区域建立地下管线信息系统奠定了基础，同时不断积极拓展业务在常州、句容等市通过市场竞争获得项目，展示了我们的实力和水平。

（八）以馆藏档案数字化为目标，城建档案服务水平又有新提升。 城建档案部门紧紧围绕城市建设发展的需要，出台了城建档案资料综合服务收费项目及收费标准，保证了城建档案资料服务收费政策的连续性、规范性和合法性；出台了《镇江市地下管线工程档案管理办法》，进一步提高了地下管线工程档案的管理；继续开展数字档案建设，与南京大学合作开发了 “ 镇江市城建档案管理信息系统”，进一步推进了数字化进程；开展了“城建档案杯”城市摄影大赛暨历史照片征集活动，在全社会引起较大反响，活动的网上点击率超过了 10 万人次，为规划布展奠定基础。全年审核竣工档案 826 个工程，接收进馆各类城建档案 11000 卷，扫描录入规划管理档案 1869 卷，接待查档 718 人次，供档 1441 卷；同时加大在建道路、小区建设前后过程声像档案拍摄收集力度，摄影摄像 328 次，拍摄存档照片 4108 张、录像资料 4362 分钟，刻录光盘 61 张，制作专题片 7 部；在全市举办城建档案从业人员岗位培训班 5 期共 500 余人，较好地推动了城建档案事业的发展，提高了档案服务水平。

（九）以建设高精尖人才队伍为目标，科技工作再创新佳绩。 2007 年市政府下达我局市级科技项目为 2 项，实际完成 6 项，超额完成 4 项。我局根据自身工作实际，设立局级科技项目 12 项均已通过鉴定验收。测绘研究院有一个项目获 全国测绘科技进步三等奖、省测绘科技进步二等奖； 2 个项目获省优秀勘察工程二等奖、市优秀勘察工程二等奖；一个项目获市科技进步三等奖。 规划研究院有 4 个科技成果市优一等奖；一个项目获市科技进步三等奖， 11 个项目分获市优二、三等奖。全局用于科技和人才的资金投入已超过 210 万元，争取省市科技专项补贴资金 12 万元。由于科技项目紧密结合城市规划、勘测工作实际，对城市规划、建设和管理具有重要的指导作用，也使规划院、勘测院在激烈的市场中具有很强的竞争力，产生了良好的经济效益和社会效益。

（十） 以加强党建和廉政建设为目标，三个文明建设再上新台阶。 一是强化党员干部的理论教育。坚持中心组和机关学习制度，把党的十六届六中全会、十七大精神和《党章》作为学习的首要任务，多次举办了以十七大精神、法律和业务为中心内容的理论教育培训班或专题讲座，实行学习考评与绩效考核机制相结合，强化了机关干部政治、业务和法制学习，努力创建学习型机关。

二是强化党建工作。深入开展以 “ 展示形象、服务群众、规划下乡、和谐发展 ” 为主要内容的党员先锋工程主题实践活动。大力推进 “ 强基工程 ” ，积极开展 “ 党员示范岗 ” 活动，明确了领导抓党建责任，提高基层党组织建设战斗力。严格执行 《 领导干部选拔任用工作条例》，按程序选拔干部，规范和完善公开选拔、竞争上岗以及任前公示制度，提拔交流和调整科级干部 27 名。引进专业人才 15 名，其中研究生 3 名，博士生 1 名，增添新鲜血液，促进了规划事业的发展。

三是认真落实党风廉政责任制。强化反腐倡廉教育，完善党内监督制约机制。年初局与基层单位签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政工作责任落到实处。开展了党员示范岗、学唱廉政歌曲、廉政文艺演出和廉政文化进机关、进社区、进项目、进家庭等活动，积极开展治理商业贿赂工作，制定了《镇江市市区经营性建设用地容积率调整规划管理暂行规定》和《党风廉政建设责任追究补充规定》等 4 个规定，规范行为，努力构建惩治和预防腐败体系。 07 年局机关和监察支队被命名为市级廉政文化建设示范点单位。

四是强化信访平安维稳工作。认真落实信访条例和两级联动信访接待制度，接待来访 70 余批次，强化咨询服务，畅通信访渠道。加强人民来信、来访的受理工作，全年办理人民来信 37 件，办结率达 98% 以上。认真办理提案议案，全年共办理答复提案议案 87 件，均在规定的时限内完成，满意和基本满意率达 100% ，受到代表委员的一致好评。同时积极开展平安镇江和社会综合治理创建活动，认真履行创建责任状各项内容，在规划管理过程中注重维护群众的切身利益，维护社会稳定，为建设平安镇江作出了贡献。

五是深入开展文明创建活动。全系统有 4 家单位获得省市级文明单位称号，市规划局被评为全国建设系统精神文明先进单位。强化干部职工教育培训， 620 多人次接受了各类从业培训和继续教育。加强宣传报道，组织开展规划全方位、多层次宣传，组织开展大型广场规划咨询、规划进社区和重点地区规划成果展等活动；结合《城乡规划法》颁布实施，向四套班子领导、机关干部和市民赠送《城乡规划法》单行本 1500 本，在镇江电视台、电台和京江晚报分别进行了《城乡规划法》的宣传报道；向市民赠送编印规划成果画册进行宣传，收到良好宣传成效；编发《规划监察》 24 期、《城乡效能监察》 12 期、《镇江规划通讯》 6 期，全年刊登稿件、信息和报道 500 多篇，进一步扩大了规划工作的影响力。工会、共青团、妇女、后勤保障和双拥等工作也取得较好成绩，局机关工会被省建设厅评为先进工会，双拥工作被市委、市政府授予三等功单位。

六是局属单位为规划管理做好技术支持和服务工作。规划院围绕局中心工作做好城市规划管理技术支持，并深化内部改革工作，完成指令性任务 32 项，全年完成总产值突破 4000 万元，实现利税突破 1000 万元，同比分别增长 18 ％和 15% 。测绘院全年完成总产值 1851 万元，实现利税 539.8 万元，同比分别增长 18.8% 和 73% 。 信息中心 做好规划咨询与服务工作。 制作批前批后 “ 规划公示 ” 牌 440 个，出选址和用地红线图 598 张。京口、润州、丹徒、新区规划分局紧紧围绕各区中心工作开展规划编制、规划管理、招商引资、服务大项目和社区工作，取得了很好成绩，得到了各区领导的充分肯定。

2007 年城乡规划工作取得的新业绩，实现了健康和谐发展，为我市决战全面小康做出了积极贡献。在此，我代表市规划局党委，向多年来关心支持城乡规划事业发展的各级领导表示衷心的感谢！向长期奋战在城乡规划管理一线的广大干部职工致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，还应清醒的认识到，对照科学发展观、和谐发展的要求，对照广大职工的期盼，我们规划工作还存在不少薄弱环节：一是规划编制还未能完全做到超前于城市发展，控制性详细规划强制性内容的准确性和规划的可行性还有待进一步提高，城市设计方法在各类规划中的合理运用还有待进一步强化；二是规划宣传力度还不够大；三是规划信息化管理程度和办公自动化还不高；四是 少数工作人员的工作作风还不够扎实，缺乏群众意识、服务意识、忧患意识。以上问题都有待于我们在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、争创一流谋求更大发展

2008 年是镇江新一届政府施政的开局之年，是城市发展的加速提升之年。今年规划工作的总体要求是：全市城乡规划工作要以党的十七大精神为指导，以科学发展、和谐发展为目标，认真贯彻实施《城乡规划法》，紧紧围绕 “ 三区 ” 建设，全力打造 “ 南山北水 ” ，全面完成重点建设和规划全覆盖目标任务，积极推进城乡统筹，促进城乡规划事业健康和谐发展。

工作目标和主要措施体现在 “ 六个强化 ” 和 “ 六个提高 ” 上。

（一）强化规划编制质量，进一步提高规划设计水平

1 、进一步深化城乡规划全覆盖工作。全市规划部门对已经完成或尚未全部完成的规划全覆盖编制任务，要进行全面的梳理，抓紧完成城市综合交通规划，进一步完善各项规划内容，切实提高控规质量和可操作性，按照《城乡规划法》要求，做好公示、论证、审批和备案工作，真正实现全市域高质量规划全覆盖。

2 、科学合理地编制好年度城建规划。依据《镇江市 “ 十一五 ” 规划》和《镇江市城市近期建设规划》，按照 “ 全力推进 ‘ 三区 ’ 建设 ” 的要求，做好 “ 三区建设 ” 重点项目的详细规划和市政规划设计，以一流的规划设计，确保重点工程按期优质的实施，并跟踪做好规划服务。围绕城市建设发展目标，提前谋划 2009 年城市建设规划，引领城市建设有序推进。

3 、配合做好 2008 年城建重点工程规划设计和市政设计。配合有关部门做好京沪高速铁路、沪宁城际铁路和镇泰过江通道开工建设的规划服务工作。

4 、积极开展名城风貌博览区规划编制工作。编制《镇江名城风貌博览区控制性详细规划和城市设计导则》，对古城风貌博览区域内各类用地的使用情况进行分析，提出技术规定和要求，以控制建设用地性质、使用强度，对空间环境建设提出控制引导，保护历史文化资源，彰显名城特色。

5 、开展 “ 城中村 ” 和老城区危旧房成片改造试点。根据市政府要求，编制 “ 城中村 ” 和老城区危旧房成片改造规划，明确优惠扶持政策，指导分期、分批实施，加快片区改造和 “ 城中村 ” 整治步伐，切实改变城市面貌，改善居民生活环境。

6 、开展镇江市主城核心区道路网规划、南徐新城中心活力区环境规划设计和镇江市市区景观工程规划等专项规划编制，制定合理的路网方案和环境规划总体方案，切实指导城市基础设施建设，改善城市景观，提高生活环境质量。

7 、有针对性地开展科研课题研究。围绕城市发展的重大课题，加强重大规划和系统性规划的研究，加强对城市规划编制体系、管理体制、运作机制、法规规范、技术指标和城市规划基础研究。今年要对城市发展的关键问题和热点问题进行深入研究，计划完成 2-3 项课题研究，指导镇江城市规划与建设工作。

8 、做好上市地块设计条件编制。结合国土资源用地计划，依据控制性详细规划编制城市国有土地出让的规划设计条件，发挥控规强制性内容对土地出让、开发强度和时序的控制作用。

（ 二）强化新农村建设，进一步推进城乡一体化发展

继续深化完善镇总体规划，全面推进重点镇控制性详细规划编制，全面完成 “ 三类村庄 ” 的村庄规划编制任务，完成近期有建房需求的一般规划保留村庄的平面布局规划。深化城市设计方法在各类规划中的合理运用，引导城镇、乡村特色的保护和塑造，提升城乡空间景观质量。依据村庄整治规划，全面推进村庄建设整治工作，注重引导特色村庄建设改造，切实改善农村居住环境。 2008 年要创建一批乡村风情浓郁、人居环境优良、土地资源节约、设施配套适宜、生产生活便利的 “ 康居示范村 ” 。加强对新建农房的审批管理，确保新农房全部建到规划点上，稳步推进农民集中居住。

（三）强化规划实施管理，进一步提高规划管理水平

1 、强化规划控制能力，规范规划方案的审查。要依据《城乡规划法》、国家和省市技术规范，进一步规范规划设计和规划管理行为，严格城市主次干道两侧、广场四周、窗口地段及重要节点规划控制，不断彰显城市个性和特点，提升城市品位。

2 、强化城乡规划审批，切实提高规划管理水平。加强城乡规划审批工作，认真执行城乡规划 “ 一书三证 ” 规划实施管理制度，切实深化和加强对城乡土地利用、建设工程的规划管理，严格执行修改城乡规划的法定程序，继续加强经营性用地容积率的规划和管理，严格容积率审批程序和条件，规范容积率的调整。深化推进城乡规划效能监察，进一步加强规划执法监督。

3 、强化规划服务意识，切实改进和转变工作作风。要继续开展机关干部走出门，规划服务送上门活动，组织现场办公，走访企事业单位，坚持规划管理工作要努力适应社会经济发展的新形势和新要求，努力为各级党委和政府的中心工作服务。坚持从深化改革审批服务机制入手，以服务促管理，在 “ 快 ” 上下功夫。一是严格执行市委市政府《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》，简化审批程序。二是强化便民窗口，实行 “ 一站式 ” 服务。三是 全面实行首问负责制。四是认真对照市级机关作风建设和目标管理考核评比办法，切实制定有效措施，全面打造规范诚信、务实创新、廉洁高效的学习型、服务型、勤廉型机关，不断提升机关作风建设和目标管理水平。

4 、强化规划公示制度，建立 “ 阳光规划体系 ” 。一是全面推行政务公开。二是实行多种形式的规划公示，严格执行批前、批后公示制度，对重要地段、重要项目或群众关心的建设项目采用听证制度，切实保障公众利益。三是不断创新规划公示机制，注重建帐归档工作，实行常态管理，加强执行监督。同时，加强对辖市规划公示制度建设情况的交流与指导，确保全市规划公示制建设走在全省前列。

（四）强化规划法制建设，进一步提高依法行政水平

1 、认真贯彻学习《城乡规划法》，严格执行《城乡规划法》。按照新颁布的《城乡规划法》理顺城乡规划行政管理体制，研究编制规划体系和编制要求，制定适应城乡规划行政许可、行政执法的法律文书，规范行政行为，清理不符合《城乡规划法》规定的有关规范性文件和管理制度，调整不符合《城乡规划法》要求的工作程序。配合省厅做好省实施办法的制定工作，配合市政协城乡委做好实施《城乡规划法》调研工作。

2 、强化培训，切实提高执法队伍素质。积极开展 “ 优质服务、优良作风、优美环境，做人民满意的执法队员 ” 活动，及时组织执法人员进行以《城乡规划法》为主的相关法律法规培训，让从事规划执法人员及时了解掌握城市规划、建设方面的法律法规，积极开展行政执法责任制活动和全力推进说理式文书在执法中的广泛应用。

3 、积极作为，坚决遏止违法建设行为。严格按照《镇江市防治违法建设长效管理工作（试行）意见》的要求，尽职尽力，与各区和有关部门共同做好防治违法建设工作，加大对单位违法建设行为的查处力度。

4 、利用各种新闻媒体，做好规划宣传。要在全市开展多种形式的《城乡规划法》、《行政许可法》、《镇江市城市总体规划（ 2002-2020 ）》、《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》和规划成果的宣传活动，努力做到家喻户晓。

（五）强化基础科技工作，进一步提高规划技术含量

1 、加强规划管理信息系统和基础地理信息系统数据库建设，积极开展城市规划区范围内地下管线普查，建立我市地下管线综合信息管理系统，以适应城市发展需要。

2 、完成镇江市 300KM ² 城市三维可视化建模和丹徒区高速公路以北、 312 国道（镇江城区段 ）— 沿江公路以南约 220KM ² 1:1000 航测数字化测图，为完善规划管理范围基础资料和规划展示馆布展提供依据。

3 、发挥城市规划协会技术优势，推动行业发展和技术进步。要充分发挥城市规划专家技术指导作用，组织专家组到基层开展规划调研工作，进行技术指导。

4 、积极开展业务培训和学术交流工作，不断提高规划队伍素质。要围绕城乡规划中心工作，采取多种形式举办规划设计、执法管理、城建档案管理人员岗位培训班。开展学术讲座和交流活动，积极开展规划设计和规划论文课题评优活动，提高全市规划编制质量和规划编制人员技术水平。

5 、要加强城建档案基础业务建设，全面提升城建档案服务功能。一是要加强档案资源建设，城市基础设施和市政重点工程档案接收率达到 95% 以上，地下管线档案管理纳入规划管理程序，加大声像电子档案的接收、收集力度。二是要稳步推进城建档案信息化、数字化建设步伐，为数字化城市建设奠定基础。三是要做好乡镇撤并后建设档案的集中统一管理工作，全市村镇建设档案管理达标率达到 100% 。四是要落实城建档案馆、室目标管理考评工作，扬中市城建档管理必须通过省级考核评定，完成省厅下达的年内全部达标任务。五是要加大馆库房建设力度，建成符合规范要求、功能完善、独立的城建档案馆库。

6 、加快 “ 两馆两中心 ” 建设步伐，确保今年完成规划展示馆主体工程，力争完成布展设计，为明年全面布展做好准备。努力完成市政府下达的其他各项重点目标任务。

（ 六 ）强化党风廉政建设，进一步提高拒腐防变能力

各单位要认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，深入贯彻十七届中纪委二次全会和省、市纪委全会精神，把反腐倡廉建设摆在突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。坚持从严治党，加强党员干部特别是领导干部的教育、监督和廉洁自律，切实做到为民、务实、清廉，筑牢思想道德防线。要严格执行党员干部廉洁自律各项规定，深化廉政文化建设，切实提高拒腐防变能力。要严格执行党风廉政建设责任制，深化党务、政务公开，切实做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，让规划权在阳光下运行。要全面加强基层党组织和党员队伍的先进性建设，继续开展党建 “ 五好 ” 目标管理和 “ 三比一争 ” 主题实践活动，积极开展第五轮 “ 争创 ” 活动，进一步激发基层党组织和党员争先创优的积极性。

三、务实创新力求快出成效

2008 年，我们面临 “ 三区 ” 建设、 “ 两馆两中心 ” 建设和以改善民生为重点的基础设施建设等重大而紧迫的任务，这些任务是检验我们工作水平、意志品质、发展本领的 “ 试金石 ” ，也是展现规划系统干部职工风采的舞台。我们一定要以讲实干、有作为、争先进、创一流的精神，再创新的业绩，实现新的跨越，要靠创新理念、创新思路、创新举措，赢得先机，把握主动。

1、加强学习，提高本领。 大力开展 “ 学习型、创新型、实干型、服务型、合力型、廉洁型 ” 六型领导班子活动，努力塑造 “ 组织满意、群众认可、干部信服 ” 的领导班子形象。在城乡规划管理过程中，我们必将面临许多新情况、新问题，这就迫切需要激发解放思想的新活力，迫切需要推进干部素质的新提升。要进一步提高研究新情况、解决新问题的能力。勤于学习、善于思考，不断地开阔视野、开阔胸襟，加快提升知识层次、能力水平和综合素质；敢于突破、勇于实践，不仅善于发现问题、解决问题，在务实与创新中化解矛盾、破解难题。我们要推进学习型机关建设，加快知识更新，把学习和调研有机的结合起来，注重学有所思，学以致用，始终以与时俱进的思维理念，全面增强执行政策的本领、创新发展的本领、规划管理的本领、依法行政的本领、维护大局的本领、拒腐防变的本领，推动各项规划事业的发展。

2、改进作风，苦干实干。 城市建设新一轮发展，我们重任在肩。强烈的事业心和责任感，是我们引领发展、推动发展的动力源泉；勇于争先的锐气、奋发有为的朝气，是我们应对竞争、赢得竞争的强大力量。我们要大兴求真务实之风，弘扬实干争先精神，把加快发展的立足点放在真抓实干上，深入一线、深入基层对全年的重点工作，主要负责人要肩负重任，亲自抓、亲自干，副职干部找准位置，主动抓、主动干，全体党员要发挥模范作用，带头干、争着干，真正以苦为荣，以苦为乐，立足岗位，多出成绩，勇于争先，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

3、加强督查，严格奖惩。 今年要改进督查方式，实行领导督查与专项督查相结合，局班子成员要带头深入分管单位或条口部门，及时推动工作落实。局纪委和监察室要围绕全年的工作重点，适时开展督查，并及时公布督查结果，营造你追我赶、奋勇争先的浓烈氛围。加大奖惩力度。对完成目标任务好、综合收入多的单位实行重奖，对完成目标任务不力的单位，在重罚的基础上取消一切评先资格，树立鲜明的工作导向，充分激发全体干部职工的工作积极性。

    同志们，新年新目标，新年新作为。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的举措，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，争优创先，为完成全年工作目标任务而努力奋斗！