印发《城建档案“十一五”规划》的通知

镇规〔2006〕 19 号

各辖市（区）规划局（建设局）：

现将《镇江市城建档案“十一五”发展规划》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

附件：《镇江市城建档案“十一五”发展规划》

二○○六年四月十九日

抄送：省建设厅，市档案局，市及辖市（区）城建档案馆（室）

镇江市城建档案“十一五”发展规划

城建档案是城市规划、建设及其管理的重要基础，是城市可持续发展的宝贵信息资源。“十一五”期间，全市城建档案管理部门要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度，与时俱进，开拓创新，求真务实，为城建档案事业的持续、健康发展而努力奋斗。

一、“十五”期间全市城建档案工作回顾

“十五”期间，全市城建档案管理机构在各级城建档案行政主管部门的正确领导下，在各级档案局、省城建档案办公室及相关职能部门的关心、支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力加强城建档案基础业务建设，积极开发利用城建档案信息资源，城建档案事业得到了全面发展。市城建档案馆先后通过了“国家一级馆”和“省级文明单位”考评认定，并被建设部、国家档案局评为全国城建档案工作“先进集体”；丹阳市城建档案馆被丹阳市政府评为“2004年度先进集体”；句容市城建档案馆2005年通过“江苏省特级城建档案馆”考评，并被省建设厅评为全省“城建档案工作先进单位”；扬中市城建档案馆2005年获得镇江市“巾帼文明示范岗”；25名同志分别获得国家、省、市级档案工作“先进个人”荣誉称号等。

加强法制建设，坚持依法治档。随着国务院取消工程档案押金制度后，工程档案接收出现了新情况、新问题，全市城建档案管理机构着力强化依法治档意识，依据国家、省、市颁发的有关城建档案管理法律法规和规章，结合工作实际，加强了本地区规范性文件的编制与修订工作。依据《江苏省城建档案管理办法》要求，制定了《镇江市城市建设档案管理实施细则》、《丹阳市城乡建设档案管理实施细则》、《扬中市城建档案管理实施细则》，对城建档案的接收范围、编报程序作了明确规定。为了加强声像、电子档案的接收工作，市政府办印发了《镇江市建设工程声像档案归档范围、内容及要求的规定》，市规划局下发了《关于移交施工设计图及其说明CAD电子文件的通知》。为规范工作程序，统一工作标准，全市城建档案管理机构依据《建设工程文件归档整理规范》、《城建档案著录规范》等业务技术规范，先后修订了《镇江市城市建设档案进馆范围》、《镇江市建设工程档案编报手册》等业务技术规范、规程13项。以上措施，有力地推动了全市依法治档工作。“十五”期间，92家工程项目档案管理不规范的建设单位受到了经济处罚。

履行管理职能，落实法律法规。全市城建档案管理机构积极组织干部职工学习、宣传、贯彻《江苏省城建档案管理办法》、《镇江市城市建设档案管理实施细则》等规章，认真履行城建档案工作的检查、指导和监督职能，指导网络单位达标定级，对村镇建设档案进行目标管理考评，提高了全市城建档案管理工作整体水平。

全市城建档案管理机构主动加强与规划、建设、房产等行政主管部门的协调，依法设立建设工程档案管理“两书一证”行政制约环节，保证工程档案完整、准确、及时的归档。“十五”期间，签订《建设工程档案报送责任书》1726份，出具《建设工程档案专项验收意见书》1102份，出具《建设工程档案接收证明书》766份，建设工程档案管理在规划、建设、房管三个行政制约环节得到较好地落实。

丰富馆藏资源，提高服务水平。随着城市建设迅猛发展，全市城建档案管理机构积极改进指导方式，有针对性地开展城建档案业务指导工作，取得了明显成效。据不完全统计，截止2005年底，全市城建档案馆（室）库藏档案70余万卷，“十五”期间，共接收各类城建档案62558卷，拍摄、征、收集有效照片5692 张，录像12100分钟，是“九五”期间接收量的3倍，累计接待查档近3万人次，供档近4万卷，查档人数、调档数量都比“九五”期间有了显著的提高，反映我市城市建设的老照片与部分录像素材两次被中央电视台“焦点访谈”栏目和海外中心剧组采用，三部电视专题片在省、市电视台播放。为进一步提高服务水平，市城建档案馆编辑了《城建文摘》等12种编研材料，其中《古城掠影——民国时期镇江城市建设》图集，被省档案局评为编研成果一等奖。丹阳市城建档案馆负责编写150万字的《丹阳市建设志》获得第三次全省优秀建设志成果特等奖。句容市城建档案馆紧紧结合实际工作，编辑了《规划建设管理重点工程项目要览》等编研成果。丰富的馆藏资源为服务城市规划、建设、管理工作作出了应有的贡献。

加强业务建设，规范档案管理。规范化管理是城建档案工作的基础，是做好城建档案各项服务工作的前提，全市城建档案管理机构努力规范城建档案管理工作，提升城建档案管理水平。一是注重基础工作管理。认真落实库房“九防”措施，加强了对库房温、湿度的控制工作，增添了空调、去湿机；加强库藏档案的消毒工作，购置了消毒柜；加强了库区的防盗和防火工作，添置了防盗门窗、消防器材；句容市城建档案馆、丹徒区城建档案室搬入了新馆库，改善了档案保管条件；京口区城建档案室在库房紧张的情况下，采取易地存放的方式，加强监督指导，保证了城建档案的安全保管；润州区建设局在办公场所迁址过程中始终安排专职人员妥善管理城建档案。二是加强业务工作管理。全市城建档案管理部门对接收进馆的各类城建档案及时整理、编目，做到分类准确、著录规范、排架有序，确保库藏档案管理达到科学、合理、规范。丹阳市城建档案馆不仅加强自身基础业务工作，还强化了对村镇建设档案工作的长效管理，积极指导乡镇区域调整后的村镇建设档案的交接工作，保证了村镇建设档案管理工作健康发展。句容市城建档案馆认真对照《城建档案馆目标管理考评内容和评分标准》，于2005年顺利晋升为省特级城建档案馆。扬中市城建档案馆指导推行的农户建房一户一档管理工作，分别被省建设厅、市档案局列入档案管理先进经验的调研材料。

重视设备投入，推进信息化建设。“十五”期间，市及辖市城建档馆共投资200余万元购置了声像设备、扫描设备、数据存储设备等，改善了硬件环境，提高了信息化管理水平。市城建档案馆研制开发了《镇江市城建档案信息管理系统》、《镇江市照片档案管理系统》、《城建档案目录中心》等，提高了工作效率，拓宽了服务领域，建立了比较完善的档案数据库，并对规划管理档案和馆藏照片档案进行全面扫描；辖市城建档案馆基本都建立了局域网，实现了档案的网络化管理；部分有条件的的村镇档案室也配置了计算机等现代化办公设备。

加强培训学习，提高人员素质。全市城建档案管理机构注重干部职工的政治理论和业务知识的学习，通过学术交流、岗位培训、继续教育等方式，完善了城建档案工作人员的业务知识结构。目前，全市50余名专职城建档案工作人员中，具有大专以上学历人数占到80%，中、高级职称人数占到70%，分别比“九五”期间增长了40%和30%，“十五”期间，共有23篇城建档案业务论文在各类档案学会上进行了交流，其中11篇论文获奖，7篇论文在《城建档案》等杂志上刊登。

二、“十一五”全市城建档案工作发展规划

㈠、“十一五”城建档案工作指导思想和奋斗目标

“十一五”期间全市城建档案工作指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《档案法》、《江苏省城建档案管理办法》、《镇江市城市建设档案管理实施细则》，进一步完善全市城建档案法规体系，加强城建档案资源建设，加快城建档案信息化建设步伐，稳步推进城建档案馆（室）数字化建设，全面提升城建档案为城市规划、建设、管理服务的水平。

“十一五”期间全市城建档案工作奋斗目标：建设一个与城市建设发展相适应的、符合城建档案工作发展规律的、满足社会主义市场经济发展要求的、门类齐全、结构合理、馆藏丰富、管理科学、资源共享、服务高效的城建档案馆（室）。

㈡、“十一五”城建档案工作主要任务

1、加强领导，促进城建档案工作健康发展。要将城建档案工作列入城市建设发展规划、主管部门年度工作计划和目标管理范围。市城建档案管理处要建立健全对辖市、区城建档案业务工作的考评制度。辖市、区城建档案馆、室要加强对村镇建设档案工作的检查、指导和督促，明确目标，责任到人。

2、注重法规建设，完善法规体系。认真贯彻实施《江苏省城建档案管理办法》、《镇江市城市建设档案管理实施细则》，制定出台《镇江市城市地下管线档案管理办法》、《镇江市声像档案管理办法》。依据《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档整理规范》和《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》等业务技术规范，结合本地实际，编制、修订“镇江市电子文件归档整理规范”、“镇江市管线档案归档内容”等相应的技术规范。

3、加快馆库建设，保证城建档案安全。力争建成符合《档案馆建筑设计规范（试行）》要求、功能完善、独立的城建档案馆库。馆库面积市馆达到4000平方米以上，辖市城建档案馆达到1500—2000平方米以上，有条件的区城建档案室达到500平方米以上，其它城建档案室在保证档案安全保管的前提下，做到办公、阅览、库房三分开，并保留足够的发展用房，档案库房达到“九防”要求。

4、重视资源建设，完善馆藏结构。认真履行职责，做好建设工程档案及城市地下管线档案接收、收集工作，市及辖市城建档案馆的建设工程档案报送责任书签定率要达到100%，建设工程档案专项验收率和接收率，市馆达到95%以上，辖市馆达到90%以上。要有计划、有步骤地接收建设系统各专业管理部门形成的业务管理与业务技术档案，市馆的城建档案资料年接收数量不低于3500卷，辖市馆不低于2000卷，区室不低于1000卷。要认真执行《镇江市建设工程声像档案资料归档范围、内容及要求的规定》，加强对城市建设声像档案的拍摄、接收和征集工作，建立城市记忆工程。要贯彻《关于进一步加强城建档案工作的通知》，加大重点工程电子档案的接收力度，增加电子档案的库藏比重，改善馆藏结构，有计划、有重点地接收村镇建设档案。

5、强化目标考评，提高管理水平。认真贯彻《江苏省城建档案馆（室）目标管理考评办法（试行）》、《江苏省档案工作等级评定试行办法》。市城建档案馆、丹阳市城建档案馆、句容市城建档案馆要高标准迎接省建设厅复查工作。扬中市城建档案馆和有条件的区城建档案室应在近两年内通过省级目标管理考评工作。要配合社会主义新农村建设，加强对村镇建设档案室的长效管理工作，促进村镇建设档案管理迈上新台阶。

6、加大投入，加快城建档案信息化建设步伐。“十一五”期间，全市城建档案管理部门要认真落实《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，要根据实际需要配备计算机硬件设备，开发或引进城建档案管理软件，开展馆藏档案的数字化处理工作。市及辖市城建档案馆应加快馆藏资料的扫描工作和城市地下管线档案动态管理系统的开发，完善“三网一库”（局域网、政务网、英特网、数据库）的建设和应用。区城建档案室及村镇建设档案室要建立城建档案计算机管理系统，实现传统档案管理模式向现代化管理模式的转变。

7、开发信息资源，做好服务工作。紧紧围绕经济建设和城市建设的中心工作，在继续做好《城建档案馆（室）指南》、《档案利用效益汇编》、《城市建设大事记》、《城建文摘》等编研工作的同时，进一步对库藏档案进行深加工，提高编研质量。市及辖市城建档案馆获省（市）级奖励的编研成果数量至少达到2篇和1篇。要建立、完善本地区城建档案目录中心，及时公布城建档案目录，简化利用手续，提高利用效率，为社会做好服务。

8、加强队伍建设，建立一支高素质的城建档案队伍。通过举办各种类型培训班，加快档案工作人员的知识更新。落实持证上岗规定，城建档案工作人员持证上岗率达到95%以上。要积极创造条件，主动引进城建档案专业人才，建立一支开拓进取、结构合理，既懂业务，又懂信息管理的城建档案骨干队伍。

9、开展学术交流，提高城建档案理论研究水平。要围绕城市规划建设中心和城建档案工作重点，加强城建档案应用理论和应用技术的交流、探讨，推进城建档案标准体系建设。要在参加各级档案学会的同时，成立规划协会城建档案专业委员会，积极组织城建档案工作者开展专题调查研究和学术研讨，不定期开展多种形式的城建档案学术交流，指导城建档案工作实践。

㈢、“十一五”城建档案工作主要措施

1、认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，转变观念，积极进取，以服务“两个率先”为目标，使城建档案事业沿着正确的方向发展。

2、加强城建档案规章和技术规范建设，依法管理城建档案事业。认真贯彻落实《行政许可法》、《档案法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规，进一步完善城建档案法规体系，推动城建档案规范化、标准化建设，提高依法管档、依法行政水平。

3、积极主动争取政府和主管部门的支持，把城建档案事业的发展纳入城市建设规划，增加政府对城建档案事业的投入，保障城建档案人员、经费适应城建档案事业发展的需要。

4、加强城建档案干部队伍建设，提高城建档案工作者政治和业务素质。继续深化城建档案馆工作的改革，加强内部管理，引入竞争机制，充分调动积极性。鼓励干部职工学习专业知识，掌握城建档案现代化管理的技能，适应城建档案事业发展的需要。

5、开展多渠道、多形式的宣传工作，提高全社会城建档案意识，营造依法治档的社会氛围。充分发挥专业优势、人才优势、设备优势，努力为社会提供服务，扩大城建档案知名度，形成齐抓共管的良好局面。