关于开展治理商业贿赂专项工作情况汇报（07年7月）

关于开展治理商业贿赂专项工作

情 况 汇 报

镇江市规划局

二○○七年七月

治理商业贿赂是维护市场秩序，建立公平竞争，构建和谐社会的必然要求，是党风廉政建设和反腐败工作的一项十分紧迫任务，事关改革发展稳定的大局和谐社会的确立。建设规划领域是治理商业贿赂的重点部门和重点领域，也是治理商业贿赂的前沿阵地。为认真贯彻落实国务院召开的廉政工作会议精神和国家建设部、省、市关于开展治理商业贿赂专项工作的会议精神，根据省建设厅的统一部署和市治贿办的要求，我局紧紧结合规划行业特点和实际，认真开展治理商业贿赂各项工作，认真预防查纠规划行业中的违规行为，在全局积极认真地开展了治理商业贿赂专项工作。对照省治理商业贿赂专项工作检查评估评分标准，我局自评为84.5分。现将我局治理商业贿赂专项工作情况汇报如下：

一、治理商业贿赂工作的基本情况

局党委对开展治理商业贿赂工作十分重视，专门听取汇报，研究布置全局如何开展治贿工作。自全国开展治理商业贿赂工作开展以来，局办公会多次组织传达学习省、市关于治贿工作的会议精神，结合我局实际要求把治理商业贿赂工作作为一项重要政治任务抓紧、抓实并作为党风廉政建设的重要任务落到实处，积极稳步推进我局治理商业贿赂工作的开展。

1、加强领导，明确责任。为切实开展治理商业贿赂工作，自省、市开展治理商业贿赂动员会后，我局及时成立了治理商业贿赂工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各基层单位和机关职能部门负责人组成的全局治理商业贿赂工作领导小组，下设办公机构挂靠在监察室负责日常治贿具体工作，并抽调一名工作人员作为联络员，具体负责协调工作。局所属各单位都相应成立了治理商业贿赂工作小组落实人员、明确分工，形成了全局上下联动，一级对一级负责的治理商业贿赂工作组织网络，确保了治理商业贿赂工作的正常有序开展。

2、认真研究，制定方案。自省、市开展治理商业贿赂工作会议以来，我局及时作了层层传达学习和动员部署，根据上级治理商业贿赂的会议精神，结合规划行业的特点，深入基层部门进行走访了解，排查对我局在行业规范和工作人员职业操守廉洁自律等方面的情况，通过调查摸底，针对规划部门及其工作人员掌握着规划审查报批权、核发“一书两证”权、违法建设查处权等，成为一些开发商攻关的目标而极易发生腐败问题这一特点，确定了本局治理商业贿赂工作的重点和工作目标。即重点查找在规划编制中，是否接受对方吃请拉拢、腐蚀规划编制与标准不符或私自改动规划的行为；在审批“一书两证”过程中，是否接受对方请托拉拢而放松审批条件，发生擅自提高容积率、改变用地性质、减少绿化率等行为；在收费计核中是否接受对方请托、拉拢，故意少算报建面积而流失国家规费的行为；在违法建设查处中，接受对方请托，是否存在执人情法、以罚代法，甚至不作为，使违法建设合法化，违章者获得不当得利的行为；在规划跟踪管理中，是否存在接受对方请托和拉拢，不依法监管或管理不到位等行为。通过排查疏理，我局研究制定下发了《镇江市规划局治理商业贿赂专项工作实施方案》，对全局开展商业贿赂专项治理工作进行了全面动员部署，明确了工作思路和方法步骤、措施和工作要求，各基层单位结合各自工作实际，也制定了治理商业贿赂工作计划。

3、把握政策，稳步推进。为确保全局治理商业贿赂工作能够健康有序推进，不走过场。我局把准确执行治贿工作的有关方针政策贯穿于整个治贿工作的各个环节。治理商业贿赂，是一项政策性很强的工作，为此，我局在开展这项工作中十分注意把握政策界限。一是注意区分正常的经济业务交往与不正当交易行为政策界限；二是注意区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，对群众举报信件都逐一进行认真查处，信访处理办结率达100%，在治理商业贿赂过程中，尚未发现商业贿赂违法违纪问题；三是通过开展治理商业贿赂使全局系统党员干部普遍受到一次反腐倡廉教育和法纪教育，行政权力得到规范，有效遏制商业贿赂；局系统相关制度得到进一步修定和完善，推动了我局反腐倡廉工作深入发展。

二、主要做法

根据建设部、省建设厅和我市的统一部署，我局的治理商业贿赂工作，按照治理商业贿赂工作的总体目标和思路，注重突出重点，带动全面，整体推进，认真做好治理商业贿赂各阶段的重点工作。具体做法如下：

1、广泛宣传，营造氛围。治理商业贿赂工作开展以来，我局多次召开办公会和支部书记例会传达学习上级有关文件会议精神，利用局互联网，党务政务宣传栏宣传治理商业贿赂工作的意义、目的和计划要求，创办了规划效能监察简报刊登各部门在治理商业贿赂过程中的一些经验做法，已出刊近20期。二是坚持开展警示教育活动。利用每周五局政治学习活动，播放有关商业贿赂典型案例，特别是发生在规划行业中的一些典型商业贿赂案件，组织大家经常收看，并组织座谈讨论，写出观后感，举办了执法人员预防职务犯罪培训班，邀请了法律界专家进行讲座，起到了警示教育作用。三是大力开展润廉文化工程活动。我局从2005年以来连续3年开展了创建全系统廉政文化示范点活动。三年来先后在全局举办了廉政文化书法比赛；廉政文化规划摄影比赛；庆祝建党86周年暨廉政之声文艺演出等大型廉政文艺活动。各基层单位全员动员，踊跃参加，营造了我局浓厚的廉政文化氛围。京口规划分局还与所属街道结对共创廉政文化社区，组织了社区廉政文艺演出，创建了“华润社区廉政广告灯箱、廉政文化一条街”活动。四是组织全局党员撰写廉政格言活动，要求每个党员结合自己实际，每人拟定一条廉政格言作为自警自勉语录。通过一系列宣传、教育活动，广泛营造开展治理商业贿赂的氛围。

2、突出重点，自查自纠。在开展治理商业贿赂工作中，我局结合贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系建设，在全局开展了“如何从源头上预防腐败问题”的课题调研。各部门基层单位都能结合部门实际，认真排查疏理，找出了易发生腐败的关键环节和重点部位岗位，针对规划行业易发生腐败问题的7个关键部位和环节，大家积极荐言献策，提出了预防措施。在广泛调研讨论基础上，我局在自查自纠中提出了以下十个方面重点查找的内容：一是机关工作人员特别是在审批管理岗位上的工作人员是否存在利用职务之便向开发商索贿受贿和接受贵重物品行为；二是规划管理过程中是否存在玩忽职守、失职渎职、受收贿赂行为；三是在审批“一书两证”过程中，是否接受对方好处，放宽审批条件，而发生擅自提高容积率，违反法律规定，为对方谋取利益的行为；四是在违法建设查处中，是否存在接受对方好处，发生不按法办事、以罚代法、不公正执法的行为；五是是否存在利用职务之便以明显低于市场的价格向开发商购买商品房或以明显高于市场的价格将自己的房屋向开发商出售的行为；六是否存在利用职务工作之便向对方谋取利益，由对方出资，“合作”开办公司或进行其他“合作”、“投资”的行为；七是否存在在规划编制中，接受对方拉拢、腐蚀，不按规范编制规划或私自改动规划的行为；八是否存在规划竣工验收中，接受对方拉拢，玩忽职守，滥用职权，不按技术规范进行验收，不正确履行验收职责的行为；九在行业管理资质审查中，是否存在不实事求是、弄虚作假行为；十在规划管理中，是否存在违背规划技术规范，损害群众利益的行为。要求全局所有人员认真对照检查，同时局纪检监察室向社会有关服务对象发放廉政勤政征求意见表300余份，广泛接受社会监督举报，帮助我局自查自纠。通过内外结合，人人参与，对照检查，认真查找我局在反腐倡廉工作中的薄弱环节和治理商业贿赂工作中存在的不足，较好地完成了自查自纠阶段工作中的任务。

3、针对问题，及时整改。治理商业贿赂工作是一项政策性强、涉及面广的工作。在自查自纠阶段，各基层单位部门都能认真对照标准要求开展自查自纠，对自查中发现的问题，及时进行纠正和整改。如京口规划分局和润州规划分局针对民房报勘管理中存在多头审批管理的漏洞，为防止管理不善发生问题，从今年7月1日起，民房报勘统一由市局审批盖章签发；针对群众对容积率调整反响大，不透明易发生腐败问题，我局实行了规划全过程公示，让社会群众监督；对重大违法建设处罚实行了备案和处罚委员会集体审查制度；在规划管理和竣工验收时采取了管理人员和验收人员相分离的做法，防止规划项目管理人员和验收人员同是一个人说了算的弊端等。

4、完善制度，加强监督。治理商业贿赂必须建立一套长效管理制度。为此，我局将治理商业贿赂与正在开展的城乡规划效能监察工作有机结合一起，把治理商业贿赂作为城乡规划效能监察中的一项重要内容，统一研究、统一计划、统一部署、统一检查。结合长效管理，由局法规处、监察室牵头，开展了新一轮制度修定和完善，针对规划行业最容易发生腐败问题的关键环节和部门进一步完善规章制度，积极推行阳光规划工程，先后修定了《规划公示制操作办法》、《规划管理六报验制度》、《党风廉政十不准规定》、《错案责任追究制》、《违反优化经济发展环境政策规定处理意见》以及正在拟定的《规划容积率操作办法》等近30项制度规定正在汇编。通过制度的确立和执行，将治理商业贿赂纳入长效管理轨道，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头防范商业贿赂的产生，推动我局党风廉政建设深入、持久、健康地发展。